梧州市龍圩區人民政府辦公室關于印發我區推廣運用PPP模式三年行動計劃（2021-2023）的通知

各有關單位：

《梧州市龍圩區推廣運用PPP模式三年計劃（2021-2023年）》已經區人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

???????????????????????????????????????????????????????????????????2021年10月13日

龍圩區推廣運用PPP模式三年行動計劃(2021年—2023年)工作方案

為進一步推廣應用政府和社會資本合作（PPP）模式，規范實施龍圩區PPP項目，對PPP項目實行目標化管理，有力助推我區投資穩定增長和經濟社會發展，按照《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西推廣運用PPP模式三年行動計劃（2021—2023年）的通知》（桂政辦〔2021〕93號）精神，切實加快推進我區PPP項目建設，特制定本行動計劃。

一、總體要求

認真貫徹落實自治區和市系列推進政府和社會資本合作的工作部署，努力消除社會資本參與基礎設施建設和公共服務產品提供的體制機制障礙，激發社會資本活力和潛力，著力深化“放管服”改革，暢通政社溝通渠道，強化要素支持，化投資環境，發揮PPP項目示范帶動作用，推動龍圩區政府和社會資本合作項目規范、有序、健康發展。

二、工作目標

按照桂政辦發〔2021〕93號文件要求，在本級人民政府指導下，會同發展改革及有關行業主管部門開展項目謀劃篩選，對照本地區推廣運用PPP模式三年行動計劃（2021—2023年）目標，結合實際情況制定龍圩區推廣運用PPP模式按照“一次規劃、分年實施、整體推進”的工作要求，在“6+1”傳統基礎設施領域和社會公共服務領域，篩選出一批前期工作充分，具有示范性、引領性的PPP項目進行重點推進，著力實施PPP三年行動計劃。

三、重點任務

（一）深化“放管服”改革，推進PPP項目前期工作。以“放管服”改革作為推動PPP前期工作的有力抓手，著力簡化和縮短PPP項目審批流程，提高審批效率。

1.開通PPP項目審批“綠色通道”。依法依規履行投資管理程序，凡是進入國家或省級PPP項目庫的項目，各有關部門要開通PPP項目審批“綠色通道”，實行“專人受理、專道通行、優先辦理、全程跟蹤”，切實加快審批前置要件辦理進度，提高項目審批效率。

2.強化PPP項目前期論證。加強PPP項目可行性研究，項目實施機構要充分考慮項目的戰略價值、經濟價值、商務模式、可融資性以及管理能力，科學分析項目采用PPP模式的必要性和可行性，在開展PPP模式可行性基礎上，進一步完善并確定PPP項目實施方案，并開展物有所值評價和財政承受能力論證。

3.實行PPP項目聯評聯審。由發展改革部門牽頭，會同財政部門、政府金融辦、行業主管部門，以及項目涉及到的規劃、國土、公共資源交易管理、審計、法制等政府相關部門，對PPP項目實施方案、物有所值、財政承受能力按相關規定進行統一評審，各有關部門依據聯評聯審結果，依法辦理項目相關手續，不再單獨進行評審。

4.規范PPP項目管理。按照“政府分級負責，發改財政統籌，行業部門實施”的原則進行管理，PPP項目的批準權限在各級人民政府，發展改革和財政部門按照政府批準要求，做好統籌協調和服務，有關行業管理部門或項目實施機構負責PPP項目具體實施。

（二）建立健全合作聯動機制，加大PPP項目推介力度。

1.構建政府和社會資本方合作機制、政府部門聯動機制，搭建信息交流平臺，及時公布PPP有關政策和信息，加大PPP項目推介，著力解決信息不暢通問題。建立健全信息交流平臺。進一步完善龍圩區政府門戶網站PPP專欄功能，用好財政部PPP綜合信息平臺，及時公布有關PPP項目信息。

2.加大PPP項目推介力度。每年組織至少兩次及以上的PPP項目推介活動，促進政金企“面對面”洽談推介，各有關部門也要開展相應推介活動，著力擴大推介范圍，加強推介宣傳。充分發揮PPP產業聯盟作用，定期開展聯盟活動，形成推進PPP項目建設的合力。

（三）強化要素支持，推進PPP項目加快建設。通過引進、整合國家和自治區PPP項目有關資金渠道，鼓勵金融機構加大融資支持，充分利用價格調節機制，提供用地保障等，加大對PPP項目建設支持力度。

1.強化財政性資金支持。積極爭取國家和自治區級PPP有關專項資金支持我區PPP項目建設和運營力度。財政部門在安排市級PPP以獎代補資金，發改部門在安排PPP前期工作中央預算內投資和PPP“樣板工程”預算內基本建設投資時，重點向三年行動計劃項目予以傾斜支持，財政部門在安排專項補助資金時也要加大對三年行動計劃項目支持力度。

2.強化價格引導作用。積極推進政府和社會資本合作領域實行政府定價管理的商品或服務價格改革，按照“補償成本、合理收益、節約資源、優質優價、公平負擔”的原則，強化運營成本監測，在廣泛聽取社會資本、公眾等有關方面意見基礎上，加快理順價格水平，有效穩定社會資本投資預期。

3.強化金融支持。積極引導符合條件的企業發行政府和社會資本合作(PPP)專項債券、PPP項目資產證券化等融資工具，提高項目直接融資比重，拓寬政府和社會資本合作融資渠道。積極引導銀行業等金融機構加大對PPP項目信貸支持力度，推進債貸和投貸聯動。

4.強化用地支持。采用多種方式保障PPP項目建設用地，實行多樣化土地供應，保障項目建設用地。對符合劃撥用地目錄的項目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項目經依法批準可以抵押，土地使用權性質不變，待合同經營期滿后，連同公共設施一并移交政府;實現抵押權后改變項目性質應該以有償方式取得土地使用權的，應依法辦理土地有償使用手續。不符合劃撥用地目錄的項目，以租賃方式取得土地使用權的，租金收入參照土地出讓收入納入政府性基金預算管理。

（四）優化投資環境，推動PPP項目順利實施。

1.打造公平開放的市場環境。進一步擴大市場準入范圍，降低市場準入門檻，大力推行“多證合一、一照一碼”，放寬市場主體住所(經營場所)注冊管理登記，繼續加大力度清理不利于公平競爭的中介服務事項。

2.打造誠信和諧的社會環境。加快推進社會信用體系建設，建立健全投融資領域相關主體信用記錄，強化并提升政府和投資者的契約意識和誠信意識，規范履約行為。政府要加強政務誠信建設，提高政府履約能力，科學決策，保持政策的連續性和穩定性，依法行政，防止不當干預和地方保護。社會資本方要將自身經濟利益訴求與政府政策目標、社會目標相結合，不斷加強管理和創新，提升運營效率，提高誠信經營意識，嚴格按照約定保質保量提供服務，增強提供公共服務的能力。

（五）發揮示范帶動作用，促進PPP項目提速發展。緊密結合龍圩區鄉村振興戰略和經濟工作重點，著力打造傳統基礎設施領域PPP“樣板工程”和PPP示范項目，發揮引領、示范、帶動作用，推進PPP項目加快建設。

1.做好PPP示范項目。每年在基礎設施和公共服務領域篩選一批PPP示范項目進行重點推進，規范項目實施程序，形成典型案例。向國家申報或打造本級PPP示范項目，可優先考慮從PPP三年行動計劃PPP備選項目中篩選。

2.做好PPP“樣板工程”。在傳統基礎設施領域打造PPP“樣板工程”，為傳統基礎設施領域推進PPP模式建設做示范。PPP“樣板工程”原則上從三年行動計劃中產生，并同步錄入自治區級PPP項目庫和財政部綜合信息平臺。

（六）積極推進存量債務項目轉化為PPP模式。對基礎設施和公共服務領域有一定收益、能產生現金流、可轉化為PPP模式實施的存量項目，優先納入PPP項目三年行動計劃，通過項目實施，積極化解地方債務風險，將置換資金用于重點項目建設。

四、保障措施

（一）強化組織領導。各有關部門要成立專門的PPP工作領導機構，強化組織領導，落實工作責任，合理分解有關工作目標和任務。建立健全領導責任制，一級抓一級，層層落實責任，努力形成上下貫通、左右協調、齊抓共管的工作運行機制。

（二）強化輿論引導。大力宣傳政府和社會資本合作的重大意義，加強PPP政策解讀和宣傳力度，提高各方對PPP的認知程度，培育積極的合作理念，建立規范的合作機制，營造良好的合作氛圍，充分發揮政府、市場和社會資本的合力。

（三）強化規劃銜接。加強本行動計劃與總體規劃、區域規劃、專項規劃及政府投資三年滾動計劃等的銜接。有關部門要充分對接各項規劃明確的重大建設任務，按照年度任務和進度安排，及時優選調整三年行動計劃項目，有序推進項目實施。

（四）強化業務培訓。要進一步加強PPP政策解讀及實務操作等業務培訓，提高龍圩區PPP模式推動工作履職能力。發改部門和財政部門，每年至少組織2次以上的實操培訓，進一步強化規范全區PPP項目操作流程，確保全區按照“一套操作流程、一個規范標準”有序推進PPP項目實施。各有關部門可按照行業有關工作要求，有重點、有目標組織開展PPP模式專題培訓，提高有關行業領域的操作標準、開發重點的普及面和知曉度。鼓勵有條件、有資質的專業中介機構開展PPP模式專題培訓班，將PPP模式培訓作為一項常規工作開展。

（五）強化調度管理。對向社會公開推介的PPP項目，各有關部門要做到心中有數，對推介項目實行臺賬管理，實現精準調度和跟蹤服務。加強對PPP三年行動計劃項目建設的監督、檢查和管理，鼓勵各有關部門通過自查、復核檢查、實地查看、在線監管等多種方式加強監管，重點檢查PPP項目前期工作程序是否完善、規范，項目執行進度是否符合要求等，發現問題及時解決。

（六）強化工作考核。根據本行動計劃明確的工作任務和推進目標，龍圩區人民政府將對區直有關部門、各鎮人民政府PPP工作推進情況進行考核，考核情況將適時進行通報。由發改部門和財政部門于每年12月初對各地各有關部門PPP工作開展考核，以PPP三年行動計劃項目及擬定的工作目標，嚴格對標對表，考核結果由PPP聯席會議制度辦公室通報，對未能完成既定目標的地方政府和責任單位進行約談和通報批評。